苏咏霖想要推行这个政策也不是临时起意，也不是没有任何准备就行动的。

早些时候，他还没有北上造反的时候，就派遣苏隐到山东与河北等地考察当地民俗情况。

当时除了一些关于金军的军事情报之外，苏咏霖还得到了很多苏隐本人的见闻，让苏咏霖深入了解了一些地方民俗。

比如当时在山东西部的一些地方，苏隐看到了因为佃租过高以至于引起佃户集体向地主抗议的事件，闹得很大，甚至出现流血冲突，引发官府介入。

一开始他不知道佃租到底是多高，结果一打听才知道，居然是七三分。

地主七，佃户三。

据说是因为当时黄河部分地方发大水，淹了河南的一些地方，引起当地难民一起向山东地方逃难、求食。

人一多，就有了工作需求和吃饭需求，官府对此不管不顾，大有看着他们自生自灭的架势，流民们得不到官府的帮助，又不敢造反，只能自寻出路。

于是，山东地方就出现了劳动力供大于求的现状。

需要佃户的地主少，而需要土地的佃户多。

于是原先五五分成的约定就被打破了。

因为劳动力大量增加，精明的地主嗅到了机遇的味道，旋即要求提高自己的抽成比例，将佃租从五五提高到到四六，还有到到三七的，甚至还有丧尽天良的地主要求二八分成的。

流民们为了得到土地耕种混口饭吃也开始不断的内卷内卷，内卷到头，完全丧失了议价权，自己的权益被压到了极致。

最终那些坚持佃租的佃户被地主赶走，接受了不公待遇的流民们取而代之。

一部分流民被以极低的分配比签订了佃户协定，从此沦为地主的农奴，地主们大赚其钱，趴在他们身上大口大口的吸血。

这样固然解得了一时吃饭的问题，让他们暂时得以生存，但是长久看来对佃户们大为不利。

很快这些新佃户们就发现他们支撑不了那么高的抽成，每天累死累活到头来只得到少的可怜的口粮，甚至难以果腹，养不活家人，还有人活活饿死也得不到救济，非常凄惨。

在这样的情况下，天公要是还不作美，就真的会大规模饿死人了。

于是引起了抗议。

地主们一边在嘴里喊着【眼睛一睁几百人几千人等着我伺候】【落到我嘴里的能有几口】【地主家也没余粮啊】，一边躲在家里大快朵颐，吃的肥头大耳面色红润，小老婆娶了一房又一房。

与之相比，瘦骨嶙峋面有菜色的农户们实在是太凄惨了。

这种现象吸引了苏隐，苏隐做了一些深入的调查，把山东多地佃租的情况记录下来，什么四六分三七分二八分之类的，作为不那么重要的情报告诉了苏咏霖。

所以苏咏霖非常清楚这些地主是如何盘剥佃户、把他们盘剥的连一丝血肉都不剩的。

“丰年，地租往往比较合理，没什么人逃难，没什么人饿死，地主方面也不会故意提高佃租刁难佃户，佃户也能稍微多吃几口粮食，但是一旦什么地方出现了灾荒，情况就不一样了。

一旦某些地方出了灾荒，粮价必然随之上涨，距离较近的地主嗅到商机，就开始囤积居奇大发其财，他们就会需要更多的粮食，会因此抬高佃租，从佃户手上剥削更多的粮食。

更恶劣的情况是一旦有难民逃荒到某地，一些丧尽天良的地主就会威胁自家佃户，如果不愿意抬高佃租，那么就收回他们的土地，把他们的土地转租给那些逃难而来的难民。

那些难民正饿的眼睛发绿，哪管那么多有的没的？有土地可以耕种，有一碗饭吃，那比什么都重要，才不会在意什么佃租之类的，于是高佃租的佃户赶走了低佃租的佃户。

这种情况用一句大家都能明白的话来说，类似于劣币驱逐良币，因为土地在地主手上，佃户属于绝对的弱势，基本没有议价之权，吃得饱吃不饱全看地主的良心，而有良心的地主，实在是太少了。

至此，某些地方佃租越来越高，佃户生存的环境越来越差，吃饱的可能性越来越低，而土地兼并的速度也越来越快，地主和佃户的矛盾也变得越来越尖锐。”

苏咏霖叹了口气，开口道：“而此时此刻，我们将颁布这样一条法律，打破这种无限向下的负面循环，这必将引起全国范围内的震动。”